DOI: 10.32702/2307-2156-2021.11.3
УДК: 351/354
Л. М. Івашова, Л. І. Бондаренко
ТРАНСФОРМАЦІЯ СИСТЕМИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ: СТАН І НАПРЯМИ ПОДАЛЬШОГО УДОСКОНАЛЕННЯ
Анотація
Проаналізовано зміст пріоритетних завдань і здійснених заходів Урядом України з реалізації реформи державного управління в 2016-2020 рр. Показано, що наука і практика державного управління має застосовувати низку знань різних наук і методичних підходів, які в сукупності здатні забезпечити вибір, обґрунтування і супровід управлінських процесів підвищення ефективності функціонування систем управління будь-якого рівня. Доведено, що використання фрагментарних знань при розробці планів діяльності органів влади на будь який період незмінно призведе до розпорошення ключових чинників успіху і ресурсів, слабкого менеджменту, неузгодженості елементів систем управління, їх зв’язків, взаємодії і взаємовпливу. Зазначено, що неврахування особливостей наукового забезпечення системності в діяльності державного управління призводить не тільки до порушення строків, а й, насамперед, до неузгодженості рамок здійснюваних реформ. Запропоновано застосовувати теоретико-методологічний підхід, який формується на основі комплексного системного аналізу стану існуючої системи управління, в просторі побудованої компонентно-структурної моделі аналізу, а також на основі побудови поля управлінської діяльності відповідних систем управління та алгоритмічної моделі послідовності аналізу і діагностики стану досконалості структурних елементів системи управління. Доведено, що використання цих моделей дозволить отримати потужну інформаційно-аналітичну та інституційно-процесну інформацію про стан і проблеми організації і подальшого удосконалення управлінської діяльності, конкретизувати причини і точки прояву і створити уявлення про шляхи їх усунення з метою забезпечення ефективності діяльності органів державної влади.
Ключові слова: система управління; реформування; державне управління; діяльність; стратегічні заходи; підвищення ефективності; організаційний рівень; функції і завдання; комунікації; моделі; управлінський вплив.
Література
1. Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 верес. 2012 р. № 887. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/887-2012-п.
2. Про схвалення Концепції оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 груд. 2017 р. № 2013-р. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013-2017-р.
3. Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій: Постанова Кабінету Міністрів України від 12 берез. 2005 р. № 179. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/179-2005-п.
4. Деякі питання реформування державного управління України: розпорядження КМУ від 24 черв. 2016 р. № 474-р. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/474-2016-р/paran268#n268.
5. Про державну службу: Закон України від 10 груд. 2015 р. № 889-VІІІ/ URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text
6. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження КМУ від 1 квіт. 2014 р. № 333-р. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р#n8.
7. Реформа державного управління: звіти Уряду. URL : https://par.in.ua/overview-in-ukraine/progress/reports.
8. Деякі питання реформування державного управління в Україні: розпорядження КМУ від 21 лип. 2021 р. № 831-р. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-р#Text.
9. Про Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»: Указ Президента України від 12 берез. 2021 р. № 187/2012. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/2012#Text.
10. Тіньовий звіт. Громадська оцінка реформи державного управління / автор. кол. : О. Заславський, М. Соколова, В. Ієрусалимов та ін. ; ГО «Лабораторія законодавчих ініціатив». Київ, 2019. 40 с.
11. Звіт про виконання у 2020 році Стратегії реформування державного управління України. URL : https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/reforms/zvit2021-ukr-web.pdf.
12. Функціональне обстеження органів державної влади в умовах реалізації Адміністративної реформи / Івано-Франківський центр науки, інновацій та інформатизації. Івано-Франківськ, 2012. 82 с.
13. Кабмін прийняв рішення для створення Центрів Індустрії 4.0 у регіонах. Економічна правда. 2021. 21 лип. URL: https://www.epravda.com.ua/news/2021/07/21/676129/
14. Монастирський Г.Л. Теорія організації: підручник. 2-е вид., доп. й перероб. Тернопіль: Крок, 2019. 368 с.
15. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. 4-е изд., стер. Москва : Омега-Л, 2006. 584 с.
16. Бобровський О. І. Концептуальні засади розвитку змістовно-функціональної діяльності в публічному управлінні територіальних громад. Право та державне управління. 2020. № 2. С. 237 – 247.
17. Бакуменко В. Д., Попов С. А. Парадигма інноваційного розвитку суспільства: сучасні концепції реформування публічного управління. Ефективність державного управління. 2015. Вип. 43. С. 21 – 28.
18. Державне управління : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко ; за ред. А. Ф. Мельник. Київ : Знання-Прес, 2003. 343 с.
19. Баштанник А. Г., Баштанник В. В. Організаційні засади формування інтегрованих систем публічного управління в контексті Європейського інтеграційного процесу. Наук. вісн. акад. муніцип. упр. Серія «Управління». 2012. Вип. 4. С. 15 – 26.
20. Кравченко С. О. Державно-управлінські реформи: теоретико-методологічне обґрунтування та напрями впровадження : монографія. Київ : НАДУ, 2008. 296 с.
21. Дзюндзюк Б. В. Віртуальна реальність і публічне управління. Теорія та практика державного управління. 2014. Вип. 4(47). С. 119 – 125.
22. Мамонтова Н. А. Огляд теорій вартості: минуле і сучасність. Вісник Хмельницького національного університету. 2009. № 3., т. 1. С.128 – 132.
L. Ivashovа, L. Bondarenko
TRANSFORMATION OF THE SYSTEM OF ACTIVITY OF PUBLIC ADMINISTRATION BODIES IN UKRAINE: STATE AND DIRECTIONS OF FURTHER IMPROVEMENT
Summary
The content of priority tasks and measures taken by the Government of Ukraine to implement public administration reform in 2016-2020 is analyzed. Based on the report of experts of the Laboratory of Legislative Initiatives, it is shown that science and practice of public administration should apply to provide a choice, substantiation and support of administrative processes of increase of efficiency of functioning of control systems of any level. They include the theory and practice of public administration, the theory and practice of organization, the theory of choice and application of factors of production, the theory of labor value, and others. It has been proven that the use of fragmentary knowledge in the development of government action plans for any period will invariably lead to the scattering of key success factors and resources, weak management, inconsistency of management systems, their connections, interaction and interaction. It is noted that failure to take into account the peculiarities of scientific support of the system in the activities of public administration leads not only to the violation of deadlines, but also, above all, to the inconsistency of the framework of reforms. To effectively implement reform measures to improve the efficiency of public administration, it is proposed to apply a theoretical and methodological approach, which is formed on the basis of a comprehensive system analysis of the existing management system, in the space of the built component-structural model of analysis and an algorithmic model of the sequence of analysis and diagnostics of the state of perfection of the structural elements of the control system. It is proved that the use of these models will provide powerful information-analytical and institutional-process information about the state and problems of organization and further improvement of management, specify the causes and points of manifestation and create ideas about ways to eliminate them to ensure the effectiveness of public authorities.
Keywords: management system; reforming; public administration; activity; strategic measures; efficiency increase; organizational level; functions and tasks; communications; models; managerial influence.
References
1. Cabinet of Ministers of Ukraine (2012), Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On approval of the Standard Regulations on the structural subdivision of the local state administration”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/887-2012-p (Accessed 30 Oct 2021).
2. Cabinet of Ministers of Ukraine (2017), Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On approval of the Concept of optimization of the system of central executive bodies”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1013-2017-r (Accessed 30 Oct 2021).
3. Cabinet of Ministers of Ukraine (2005), Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On streamlining the structure of the staff of central executive bodies, their territorial subdivisions and local state administrations”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/179-2005-p (Accessed 30 Oct 2021).
4. Cabinet of Ministers of Ukraine (2016), Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of public administration reform in Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/474-2016-r/paran268#n268 (Accessed 30 Oct 2021).
5. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine “On Civil Service”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text (Accessed 30 Oct 2021).
6. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-r#n8 (Accessed 30 Oct 2021).
7. Public Administration Reform: Government Reports, available at: https://par.in.ua/overview-in-ukraine/progress/reports (Accessed 30 Oct 2021).
8. Cabinet of Ministers of Ukraine (2021), Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of public administration reform in Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-r#Text (Accessed 30 Oct 2021).
9. President of Ukraine (2021), Decree of the President of Ukraine “On the National Action Plan for 2012 on the implementation of the Program of economic reforms for 2010 - 2014 "Wealthy society, competitive economy, efficient state"”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/2012#Text (Accessed 30 Oct 2021).
10. Zaslavskyi, O. Sokolova, M. Iierusalymov, V. and others (2019), Tinovyi zvit. Hromadska otsinka reformy derzhavnoho upravlinnia [Shadow report. Public assessment of public administration reform], HO «Laboratoriia zakonodavchykh initsiatyv». Kyiv, Ukraine, P. 40.
11. Cabinet of Ministers of Ukraine (2021), Report on the implementation in 2020 of the Public Administration Reform Strategy of Ukraine, available at: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/reforms/zvit2021-ukr-web.pdf (Accessed 30 Oct 2021).
12. Funktsionalne obstezhennia orhaniv derzhavnoi vlady v umovakh realizatsii Administratyvnoi reformy [Functional survey of public authorities in the implementation of administrative reform], Ivano-Frankivskyi tsentr nauky, innovatsii ta informatyzatsii, 2012, Ivano-Frankivsk, P. 82.
13. “The Cabinet of Ministers has decided to establish Industry 4.0 Centers in the regions”, Ekonomichna pravda, [Online], available at: https://www.epravda.com.ua/news/2021/07/21/676129/ (Accessed 30 Oct 2021).
14. Monastyrskyi, H.L. (2019), Teoriia orhanizatsii: pidruchnyk [Theory of organization: a textbook], 2nd ed., Krok, Ternopil, Ukraine, P. 368.
15. Atamanchuk, G. V. (2006), Teorija gosudarstvennogo upravlenija: kurs lekcij [Theory of public administration: a course of lectures], 4th ed., Omega-L, Moscow, Russia, P. 584.
16. Bobrovskyi, O. I. (2020), “Conceptual ambush in the development of zesty-functional activity in the public administration of territorial communities”, Pravo ta derzhavne upravlinnia, vol. 2, pp. 237 – 247.
17. Bakumenko, V. D. and Popov, S. A. (2015), “The paradigm of innovative development of the suspension: the modern concept of the reform of public administration”, Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia, vol. 43, pp. 21 – 28.
18. Melnyk, A. F. Obolenskyi, O. Yu. Vasina, A. Yu. Hordiienko, L. Yu. (2003), Derzhavne upravlinnia: navch. posib. [Public administration: textbook], Znannia-Pres, Kyiv, Ukraine, P. 343.
19. Bashtannyk, A. H. and Bashtannyk, V. V. (2012), “Organizational principles of formation of integrated public administration systems in the context of the European integration process”, Nauk. visn. akad. munitsyp. upr. Seriia «Upravlinnia», vol. 4, pp. 15 – 26.
20. Kravchenko, S. O. (2008), Derzhavno-upravlinski reformy: teoretyko-metodolohichne obgruntuvannia ta napriamy vprovadzhennia: monohrafiia [Public administration reforms: theoretical and methodological substantiation and directions of implementation: monograph], NADU, Kyiv, Ukraine, P. 296.
21. Dziundziuk, B. V. (2014), “Virtual reality and public administration”, Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, vol. 4(47), pp. 119 – 125.
22. Mamontova, N. A. (2009), “Review of value theories: past and present”, Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu, issue 3, vol. 1, pp.128 – 132.
№ 11 2021
Дата публікації: 2021-11-25
Кількість переглядів: 626
