DOI: 10.32702/2307-2156-2021.5.30
УДК: 351:65:346.2
В. В. Сірик
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ УЧАСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В УПРАВЛІННІ ДЕРЖАВНИМИ КОМЕРЦІЙНИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ: ТЕОРІЯ, СТАН, ПЕРСПЕКТИВИ
Анотація
У статті розглянуто теоретичні і практичні проблеми правового регулювання участі органів виконавчої влади в управлінні державними підприємствами. Проаналізовано систему суб’єктів управління державними підприємствами. Висвітлена розбіжність методологічних підходів щодо визначення підприємства як майна та як суб’єкта господарювання. Досліджене правове регулювання повноважень органів виконавчої влади по управлінню державними підприємствами. Виявлено недоліки правового регулювання повноважень органів виконавчої влади, а саме їх розпорошеність повноважень між органами виконавчої влади, відсутність на рівні закону регулювання порядку їх реалізації та процедурних питань реалізації органами виконавчої влади відповідних повноважень. Виявлені недоліки чинного законодавства та управлінської практики щодо порядку і процедур реалізації повноважень органів виконавчої влади по управлінню державними підприємствами. Надані практичні рекомендації по удосконаленню законодавства та практики його застосування.
Ключові слова: правове регулювання; орган виконавчої влади; державне комерційне підприємств; управління державними підприємствами.
Література
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. М.: Изд-во «Омега-Л». 2014. 525 с.
2. Господарський кодекс України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15?lang=uk
3. Дзюбенко О.Л. Теоретичний аспект відомчої нормотворчості / Дзюбенко О.Л. // Право і суспільство. – 2009. – No 4. – С. 12-16.
4. Ефективні державні підприємства. Офіційний сайт Кабінету Міністрів України. URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya/efektyvni-derzhavni-pidpryemstva
5. Конституція України URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#n4707
6. Мельниченко В.І. Правове забезпечення реформування системи центральних органів виконавчої влади в Україні: стан та перспективи / В.І. Мельниченко // Вісник Національної академії державного управління. – 2013. - № 1. – С. 180-187, с. 184.
7. Перелік державних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України URL: https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=32a9ca9b-0287-44c1-a37c-0a276367ff55&title=PerelikDerzhavnikhPidpriiemstvUstanovOrganizatsiiSchoNalezhatDoSferiUpravlinniaMinisterstvaEkonomichnogoRozvitkuITorgivliUkraini
8. Питома вага державного сектору економіки URL: https://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=3f9cbf0b-24bf-48f8-8360-04d559e41d60&tag=UpravlinniaDerzhavnimSektoromEkonomikiIs
9. Постанова Верховного Суду України у справі №6-1081цс17 від 06.09.2017р. URL: http://www.scourt.gov.ua
10. Правове забезпечення реформування системи центральних органів виконавчої влади в Україні: стан та перспективи / В.І. Мельниченко // Вісник Національної академії державного управління. – 2013. - № 1. – С. 180-187, с. 184
11. Про управління об’єктами державної власності: Закон України від 21.09.2006 № 185 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/185-16#Text
12. Цивільний кодекс України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#n1089
V. Siryk
LEGAL REGULATION OF OF STATE EXECUTIVE BODIES PARTICIPATION IN STATE-OWNED ENTERPRISES’ GOVERNANCE: THEORY, CURRENT SITUATION, PROSPECT
Summary
The article considers and analyses theoretical and practical problems of legislation that regulates participation of state executive authorities in governance of state-owned enterprises and procedures applied as well as state administration practice in mentioned area in Ukraine. Proper legal regulation is the basis of effective organizational foundations of implementation of function as to of state executive authorities in governance of state-owned enterprises. The article reveals public authorities and other actors of governance of property. In addition, types of managed objects of state property have been determined. Moreover, it was shown that state-owned enterprises’ assets are not to be managing objects of state executive authorities. The contradiction between the Civil Code of Ukraine and the Commercial Code of Ukraine which determine state-owned enterprise as property and as economic entity causes such situation. The following conclusions were reached based on the data available taking into account the analyses of legislation and practice. Laws and regulations in researched area are insufficient and contain several contradictions. There are no regulations on a number of procedural questions and order of state executive bodies’ authorities’ implementation on the level of laws. The procedures and orders have been disseminated in by-laws, which broaden the executive bodies’ area of competence. It is therefore necessary to take special measures to raise the level of regulation of procedural questions and orders of state executive bodies’ authorities’ implementation. The article carries out recommendations on legislation development and increasing of effectiveness of implementation responsibilities of state executive authorities on state-owned enterprises’ governance in Ukraine. The Law On State Property Governance does not meet any requirements to criteria of effectiveness and procedures of participation of state executive authorities in governance of state-owned enterprises. In this context it is important to provide new Law On State-Owned Enterprises Governance. The article concludes that the consolidated law would resolve problems of contradictory by-laws and regulations.
Keywords: legal regulation; state executive authority; state-owned commercial enterprises; state-owned enterprises’ governance.
References
1. Atamanchuk, H.V. (2014), Teoryia hosudarstvennoho upravlenyia [Theory of public administration], Yzd-vo «Omeha-L», Moscow, Russia.
2. The Verkhovna Rada of Ukraine (2003), “The Commercial Code of Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-15?lang=uk (Accessed 10 May 2021).
3. Dziubenko, O.L. (2009), “Theoretical aspect of departmental rule-making”, Pravo i suspil'stvo, vol. 4, pp. 12-16.
4. Cabinet of Ministers of Ukraine (2021), “High-performance State Enterprises”, available at: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya/efektyvni-derzhavni-pidpryemstva (Accessed 10 May 2021).
5. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), “The Constitution of Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#n4707 (Accessed 10 May 2021).
6. Mel'nychenko, V.I. (2013), “Legal support for reforming the system of central executive bodies in Ukraine: status and prospects”, Visnyk Natsional'noi akademii derzhavnoho upravlinnia, vol. 1, pp. 180-187.
7. Ministry of Economy of Ukraine (2020), “List of state enterprises, institutions, organizations belonging to the sphere of management of the Ministry of Economy, Trade and Agriculture of Ukraine”, available at: https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=32a9ca9b-0287-44c1-a37c-0a276367ff55&title=PerelikDerzhavnikhPidpriiemstvUstanovOrganizatsiiSchoNalezhatDoSferiUpravlinniaMinisterstvaEkonomichnogoRozvitkuITorgivliUkraini (Accessed 10 May 2021).
8. Ministry of Economy of Ukraine (2021), “The share of the public sector of the economy”, available at: https://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=3f9cbf0b-24bf-48f8-8360-04d559e41d60&tag=UpravlinniaDerzhavnimSektoromEkonomikiIs (Accessed 10 May 2021).
9. Supreme Court of Ukraine (2017), “Resolution in the case №6-1081tss17 of 06.09.2017”, available at: http://www.scourt.gov.ua (Accessed 10 May 2021).
10. Mel'nychenko, V.I. (2013), “Legal support for reforming the system of central executive bodies in Ukraine: status and prospects”, Visnyk Natsional'noi akademii derzhavnoho upravlinnia, vol. 1, pp. 180-187.
11. Verkhovna Rada of Ukraine (2006), The Law of Ukraine “On Managing Objects That Are in State Ownership”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/185-16#Text (Accessed 10 May 2021).
12. Verkhovna Rada of Ukraine (2003), “The Civil Code of Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#n1089 (Accessed 10 May 2021).
№ 5 2021
Дата публікації: 2021-05-27
Кількість переглядів: 588
