ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ
О. В. Гомоляко

DOI: 10.32702/2307-2156-2020.12.102

УДК: 35.078

О. В. Гомоляко

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ

Анотація

В статті розкривається зміст понять “механізм”, “механізм управління”, “державний механізм”. Узагальнивши трактування вказаних понять та враховуючи визначення публічної політики, зроблений висновок, що механізми впровадження публічної політики є складовою частиною системи управління та включають сукупність форм, методів, інструментів, принципів, функцій, визначають спосіб їх застосування суб’єктом управління по відношенню до об’єкта управління. З’ясовано, що включає в себе правовий механізм, як характеризується організаційний механізм. Перераховані принципи, що є невід’ємними складовими організаційно-правових механізмів впровадження публічної політики. Розглянуті підходи до організаційно-правового механізму з теоретичної точки зору та з погляду практичного застосування. Визначено найбільш важливі організаційно-правові механізми участі інститутів громадянського суспільства у впровадженні публічної політики.

Ключові слова: механізм; державний механізм; організаційно-правові механізми; впровадження публічної політики.

Література

1. Civic Engagement in Public Policies: A Toolkit. – New York : United Nations, 2007. – 139 р.
2. Бакуменко В. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку / В. Бакуменко, В. Князєв, Ю. Сурмін // Вісн. УАДУ. – 2003. – № 2. – С. 316–320.
3. Державне управління: Словник-довідник / уклад.: В. Д. Бакуменко (кер. творч. кол.), Д. О. Безносенко, І. М. Варзар та ін.; за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка; Укр. Акад. держ. упр. при Президентові України; Ін-т пробл. держ. упр. та місцевого самоврядування. – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
4. Зайчук О. В. Теорія держави і права : підручник / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.
5. Інструменти та механізми вироблення й впровадження публічної політики в Україні. Наукова розвідка / С. О. Телешун, О. Г. Пухкал та ін. [Електронний ресурс]- Режим доступу: https://www.ukrinform.ua/rubric-other_news/2713805-instrumenti-ta-mehanizmi-viroblenna-j-vprovadzenna-publicnoi-politiki-v-ukraini.html.
6. Інструменти та механізми впровадження публічної політики в Україні : навч. посіб. / авт. кол.: С. О. Телешун, С. В. Ситник, І. В. Рейтерович, О. Г. Пухкал та ін.; за заг. ред. С. О. Телешуна, д-ра політ. наук, проф. – Київ: НАДУ, 2018. – 240 с.
7. Кравченко О. М. Теоретичні підходи до визначення поняття “механізм державного управління” [Електронний ресурс] / О. М. Кравченко // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2009. – № 3. – Режим доступу : http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=56.
8. Приходченко Л. Л. Організаційно-правовий механізм забезпечення ефективності державного управління: теоретико-методологічні засади / Л. Л. Приходченко // Теорія та практика державного управління. - 2009. - Вип. 1. - С. 59-65. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2009_1_11.
9. Проект Концепції взаємодії держави з громадянським суспільством [Електронний ресурс] // Офіц. веб-сайт Міністерства юстиції України. – Режим доступу : http://www.minjust.gov.ua/0/33679. – Дата звернення: 22.09.2019.
10. Телешун С. О., Ситник С.В. Механізми правового забезпечення реалізації засад публічної політики // Політичний менеджмент. – 2011. - № 2, с. 33-43.

О. Homoliako

ORGANIZATIONAL AND LEGAL MECHANISMS OF PUBLIC POLICY IMPLEMENTATION IN UKRAINE

Summary

The article reveals the meaning of the concepts "mechanism", "management mechanism", "state mechanism". Summarizing the interpretation of these concepts and taking into account the fact that public policy is a policy of public authorities based on mechanisms of public coordination of stakeholders and aimed at achieving socially significant goals, it is concluded that public policy implementation mechanisms are part of the management system and include forms, methods, tools, principles, determine the method of their application by the subject of management in relation to the object of management. It was found that the legal mechanism is a system of legal norms that defines the goals, objectives, competence of authorities, and regulates relations within the organizational structure, while the organizational mechanism is characterized as a set of components that form the organizational basis of certain phenomena and processes. These principles are integral parts of organizational and legal mechanisms for implementing public policy. Approaches to the organizational and legal mechanism from the theoretical point of view and from the point of view of practical application are considered. Among modern practices of application of organizational and legal mechanisms of interaction of public authorities with the public in the implementation of public policy, there are two main groups: forms of interaction where the initiative belongs to the public and forms of interaction in which the initiative belongs to government institutions. The organizational and legal mechanisms of participation of civil society institutions in the implementation of public policy are determined. The most important among them are: information, participation in elections, referendums, rallies, opinion polls, individual or collective appeals of citizens, round tables, public hearings, public consultations, public initiatives, public councils, public control, public expertise, social dialogue, monitoring, innovative web spaces, e-petitions, internet platforms, affiliate programs, TV and radio debates, hotlines, etc.

Keywords: mechanism; state mechanism; organizational and legal mechanisms; implementation of public policy.

References

1. Civic Engagement in Public Policies: A Toolkit. – New York : United Nations, 2007. – 139 p.
2. Bakumenko, V. Kniaziev, V. and Surmin, Yu. (2003), "Methodology of public administration: problems of formation and further development",Visn. UADU, vol. 2, pp. 316–320.
3. Bakumenko, V. D. and others (2002), Derzhavne upravlinnia: Slovnyk-dovidnyk [Public administration: Dictionary-reference], Ukr. Akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrainy; In-t probl. derzh. upr. ta mistsevoho samovriaduvannia. Vyd-vo UADU, Kyiv, Ukraine, P. 228.
4. Zaichuk, O. V. and Onishchenko, N. M. (2006), Teoriia derzhavy i prava: pidruchnyk [Theory of state and law: a textbook], Yurinkom Inter, Kyiv, Ukraine, P. 688 s.
5. Teleshun, S. O. Pukhkal, O. H. and others "Tools and mechanisms for developing and implementing public policy in Ukraine. Scientific intelligence", [Online], available at: https://www.ukrinform.ua/rubric-other_news/2713805-instrumenti-ta-mehanizmi-viroblenna-j-vprovadzenna-publicnoi-politiki-v-ukraini.html.
6. Teleshun, S. O. Sytnyk, S. V. Reiterovych, I. V. Pukhkal, O. H. and others (2018), Instrumenty ta mekhanizmy vprovadzhennia publichnoi polityky v Ukraini: navch. posib. [Tools and mechanisms for implementing public policy in Ukraine: a textbook], NADU, Kyiv, Ukraine, P. 240.
7. Kravchenko, O. M. (2009), " Theoretical approaches to the definition of the concept of "mechanism of public administration"", Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, vol. 3, [Online], available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=56.
8. Prykhodchenko, L. L. (2009), "Organizational and legal mechanism for ensuring the effectiveness of public administration: theoretical and methodological principles", Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, vol. 1, pp. 59-65, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2009_1_11.
9. Ministry of Justice of Ukraine, Draft Concept of interaction of the state with civil society, available at: http://www.minjust.gov.ua/0/33679 (Accessed 22 Sept 2019).
10. Teleshun, S. O. and Sytnyk, S.V. (2011), "Mechanisms of legal support for the implementation of the principles of public policy", Politychnyi menedzhment, vol. 2, pp. 33-43.

№ 12 2020

Дата публікації: 2020-12-25

Кількість переглядів: 882