DOI: 10.32702/2307-2156-2019.11.39
УДК: 35.975
Т. М. Дерун
ІНСТИТУЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕСУ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА ФОРМУВАННЯ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
Анотація
Проаналізовано формування інституційного та законодавчо-нормативного забезпечення процесу децентралізації та формування об’єднаних територіальних громад. Встановлено, що впродовж 2014-2016 рр. прийнято значну кількість нормативно-правових актів у сфері регулювання процесу формування спроможних територіальних громад, бюджетної децентралізації, оптимізації розподілу повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. З’ясовано, що для забезпечення ефективного впровадження реформи децентралізації та формування об’єднаних територіальних громад існує ціла низка державних і недержавних інституцій, діяльність яких сприяє покращенню нормативно-правового, методичного, організаційного, комунікативного забезпечення процесу проведення реформи місцевого самоврядування. Однією з проблем практичної реалізації реформи визначено недостатність спроможності основних державних інституцій дотримуватись концептуальних рамок (засадничих принципів) реформи. Відтак, координацію робіт з проведення реформи місцевого самоврядування, територіальної організації влади та впровадження нових підходів у плануванні та реалізації регіонального розвитку запропоновано здійснювати за допомогою спеціально для цього утвореного механізму інституційної підтримки реформи.
Ключові слова: децентралізація; об’єднання територіальних громад; інституціональне забезпечення; законодавчо-нормативне забезпечення.
Література
1. Напрями удосконалення інституційно-правового забезпечення реалізації реформи децентралізації влади в Україні. URL :https://niss.gov.ua/sites/default/files/2016-07/desentralizasia-1009e.pdf (дата звернення: 05.11.2019).
2. Про добровільне об'єднання територіальних громад : Закон України 05.02.2015 р. № 157-VIII. URL : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (дата звернення: 05.11.2019).
3. Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад : постанова Кабінету Міністрів України № 214 від 8 квітня 2015 р. URL : http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015- %D0 %BF (дата звернення: 10.11.2019).
4. Офіційне інтернет-представництво Президента України. Національна рада реформ. URL : https://www.president.gov.ua/administration/nacionalna-rada-reform (дата звернення: 10.11.2019).
5. Офіс реформ Кабінету Міністрів України. URL : https://www.kmu.gov.ua/ua/uryad-ta-organi-vladi/ofis-reform-kabinetu-ministriv-ukrainu (дата звернення: 10.11.2019).
6. Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Верховної Ради України. URL : http://komsamovr.rada.gov.ua/ (дата звернення: 10.11.2019).
7. Міністерство розвитку громад та територій України. URL : http://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/ (дата звернення: 10.11.2019).
8. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09.04.1999 р. № 586-ХІV. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14 (дата звернення: 07.11.2019).
9. Регіональні офіси реформ. Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України». URL : http://auc.org.ua/page/istoriya-amu (дата звернення: 12.11.2019)..
10. Гринчук Ю. С., Коваль Н. В., Вихор М. В. Система інституційного забезпечення формування та реалізації державної регіональної політики в Україні: проблеми та напрями удосконалення. Практика та досвід. 2019. № 7. С.23-30.
T. M. Derun
INSTITUTIONAL SUPPORT OF THE PROCESS OF DECENTRALIZATION AND FORMATION OF UNITED TERRITORIAL COMMUNITIES
Summary
The formation of legislative and normative and institutional support for the implementation of the reform of the territorial organization of power in Ukraine on the basis of decentralization is analyzed. It is established that during 2014-2016 a significant number of legal acts were adopted in the field of regulating the process of forming affluent territorial communities, budget decentralization, optimizing the distribution of powers between executive bodies and local governments. It was found that to ensure the effective implementation of decentralization reform and the formation of united territorial communities, there are a number of state and non-state institutions whose activities contribute to improving the legal, methodological, organizational, communicative support of local government reform. One of the problems of practical implementation of the reform is the lack of capacity of the main state institutions to adhere to the conceptual framework (basic principles) of the reform. As decentralization is a systemic reform that involves profound transformations of the entire system of public authorities, changes the division of powers between different bodies, transforms the system of administrative-territorial organization and changes the philosophy of state regional policy, it requires constant support and coordination in both strategic planning and rapid response. Therefore, it is proposed to coordinate the work on the reform of local self-government, territorial organization of government and the introduction of new approaches in the planning and implementation of regional development with the help of a specially formed mechanism of institutional support for reform. Significant steps have also been taken to establish institutional support for the implementation of the reform. The existing institutional and legal basis allowed to begin the practical stage of the reform of decentralization of power. At the same time, there are a number of issues that need to be regulated for the successful implementation of the reform. The main directions and measures for improving the institutional and legal support of the reform of the territorial organization of power on the basis of decentralization are identified.
Keywords: decentralization; unification of territorial communities; institutional support; legislative and regulatory support.
References
1. Directions for improving the institutional and legal support for the implementation of the decentralization reform in Ukraine, available at: https://niss.gov.ua/sites/default/files/2016-07/desentralizasia-1009e.pdf.
2. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine "About voluntary association of territorial communities", available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (Accessed 05 November 2019).
3. Cabinet of Ministers of Ukraine (2015), “Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "About the statement of the Methodology of formation of capable territorial communities"”, available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015- %D0 %BF (Accessed 10 November 2019).
4. Official Internet - Representation of the President of Ukraine. National Reform Council, available at: https://www.president.gov.ua/administration/nacionalna-rada-reform (Accessed 10 November 2019).
5. Office of Reforms of the Cabinet of Ministers of Ukraine, available at: https://www.kmu.gov.ua/ua/uryad-ta-organi-vladi/ofis-reform-kabinetu-ministriv-ukrainu (Accessed 10 November 2019).
6. Committee on the Organization of State Power, Local Self-Government, Regional Development and Urban Planning of the Verkhovna Rada of Ukraine, available at: http://komsamovr.rada.gov.ua/ (Accessed 10 November 2019).
7. Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine, available at: http://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/ (Accessed 10 November 2019).
8. The Verkhovna Rada of Ukraine (1999), The Law of Ukraine "About local state administrations", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14 (Accessed 07 November 2019).
9. Regional Reform Offices. All-Ukrainian Association of Local Self-Government Bodies “Association of Ukrainian Cities”, available at: http://auc.org.ua/page/istoriya-amu (Accessed 12 November 2019).
10. Hrynchuk, Yu. S., Koval' N. V., Vykhor M. V. (2019), “The system of institutional support for the formation and implementation of state regional policy in Ukraine: problems and areas for improvement”, Investytsii: praktyka ta dosvid, vol. 7, pp. 23–30.
№ 11 2019
Дата публікації: 2019-11-28
Кількість переглядів: 1004
