ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІТИЧНИМИ РИЗИКАМИ: ЗАГАЛЬНІ ПІДХОДИ
І. В. Антипенко
DOI: 10.32702/2307-2156-2020.3.33
УДК: 351:321
І. В. Антипенко
ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПОЛІТИЧНИМИ РИЗИКАМИ: ЗАГАЛЬНІ ПІДХОДИ
Анотація
Стаття присвячена аналізу теоретичних аспектів організації державного управління політичними ризиками. Автор аналізує зарубіжну і вітчизняну теоретико-методичну і науково-практичну літературу, присвячену проблематиці організації ризик-менеджменту в державному (публічному) секторі. У роботі визначені та охарактеризовані ключові особливості управління політичними ризиками на державному рівні. Установлено, що такими особливостями є: високий ступень невизначеності, комплексності, соціальної і комунікаційної обумовленості самого процесу державного управління; визначальний вплив політичних рішень стосовно ризиків на інші рівні системи державного управління та неурядових політичних акторів; низька схильність державних інститутів влади до ризикованої поведінки; широке застосування такого допоміжного способу управління політичними ризиками як ризик-комунікації; планомірна розбудова інституційної системи управління ризиками на державному рівні; використання універсальних моделей ризик-менеджменту.
Ключові слова: політичний ризик; управління політичними ризиками; ризик-менеджмент; ризик-комунікації; прийняття ризику; уникнення ризику; збереження ризику.
Література
1. Ващенко К. О. Експертно-аналітичне забезпечення державної політики : навч.-метод. матеріали / К. О. Ващенко ; уклад. М. Т. Солоха. – К. : НАДУ, 2013. – 56 с.
2. Кривошеїн В. В. Політична ризикологія: епістемологічний статус, предметна, сфера, аналітичні інструменти : монографія / В. В. Кривошеїн. – Д. : Інновація, 2009. – 316 с.
3. Крохина Е. Е. Политические риски в механизме формирования государственной политики: дис. … канд. полит. наук : 23.00.02 “Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии” / Е. Е. Крохина. – М., 2006. – 171 с.
4. Ліпенцев А. В. Паблік менеджмент / А. В. Ліпенцев // Енциклопедія державного управління : у 8 т. – Т. 8 : Публічне врядування / наук. ред. кол. : В. С. Загорський, С. О. Телешун та ін. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2011. – С. 393 – 396
5. Aven T., Renn O. Risk management and governance: concepts, guidelines and applications / T. Aven and O. Renn. – Heidelberg ; New York : Springer, c2010. – 276 p.
6. Bhatta G. Public sector governance and risks: a proposed methodology to do risk assessments at the program level / G. Bhatta. – Mandaluyong City, Phil.: Asian Development Bank, 2008. – 52 р.
7. Communicate Risk [Electronic resource] / OECD, Public Management Service, Public Management Committee, PUMA/MPM(2001)5, 10 October 2001. – Access mode : http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=PUMA/MPM(2001)5&docLanguage=En
8. Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector [Electronic resource] / INTOSAI, Internal Control Standards Committee. – Brussels, 2004. – Access mode : http://intosai.connexcc-hosting.net/blueline/upload/1guicspubsece.pdf
9. Hardy K. Managing Risk in Government: An Introduction to Enterprise Risk Management / K. Hardy. – Washington : IBM Center for The Business of Government, 2010. – 53 р.
10. Janney J. Can Real-Options Analysis Improve Decision-Making? Promises and Pitfalls / J. Janney, G. Dess // Academy of Management Executive. – 2004. – Vol. 18 (4). – Р. 60 – 75.
11. Power M. The Risk Management of Everything: Rethinking the Politics of Uncertainty / M. Power. – London: Demos, 2004. – 73 р.
12. Risk governance: Towards an integrative approach. White Paper №1 [Electronic resource] / O. Renn, P. Graham. – Geneva: IRGC, 2005. – Access mode : https://www.irgc.org/wp-content/uploads/2012/04/IRGC_WP_No_1_Risk_Governance__reprinted_version_3.pdf
13. Risk: Improving Government’s Capability to Handle Risk and Uncertainty. – London: UK Cabinet Office, 2002. – 135 р.
14. The Orange Book: Management of Risk – Principles and Concepts [Electronic resource] / HM Treasury, 2004. – Access mode : https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/220647/orange_book.pdf
I. Antypenko
FEATURES OF POLITICAL RISKS GOVERNANCE: GENERAL APPROACHES
Summary
An article is devoted to the analysis of the theoretical aspects of political risks governance. An author analyzes the foreign and domestic theoretical and methodological, scientific and practical literature devoted to the problems of risk management in the public sector. This article defines and characterizes key features of political risk governance.
In particular, the author highlights the value of high degree of uncertainty, complexity, social and communication conditionality of the public administration process, which solves a wide range of socio-political and other problems of the societal system development. In a paper, a scientist also focuses on such risk governance features as a decisive influence of political decisions regarding risks on other levels of public administration system and non-governmental political actors who are concerned this risks. The author of article pays attention to low propensity government institutions to risk-taking behavior, which is reflected in the tendency to choose such methods of risk management as risk tolerance, risk avoidance, risk retention. The general feature of political risk governance is also the widespread using of such an auxiliary method of risk management as risk communication the main purpose of which is the implementation of effective data exchange, including knowledge between government risk management actors and non-governmental stakeholders, as well as between different parts of the public administration system.
In the article, it is established, that the institutional risk governance system based on the use a wide arsenal of resources, primarily human capital (the expert and scientific capacity) needs a systematic development. Especially is important a creation under Government auspice the special institutions dealing with issues relating to the problems of identifying and minimizing political risks to an acceptable level, in the form of independent risk assessment agencies or risk management agencies.
In addition, applying of risk management models adapted to the realities of the political-administrative system functioning is а good practice of risk governance in foreign countries.
Keywords: political risk; political risk governance; risk management; risk communication; risk tolerance; risk avoidance; risk retention.
References
1. Vaschenko, K.O. (2013), Ekspertno-analitychne zabezpechennia derzhavnoi polityky [Expert-analytical support of state policy], NADU, Kyiv, Ukraine.
2. Kryvoshein, V.V. (2009), Politychna ryzykolohiia: epistemolohichnyj status, predmetna, sfera, analitychni instrumenty [Political riskology: epistemological status, subject, sphere, analytical tools], Innovatsiia, Dnipropetrivs’k, Ukraine.
3. Krokhyna, E.E. (2006), “Political risks in the mechanism of public policy formation”, Ph.D. Thesis,, Political Science, Moscow, Russia.
4. Lipentsev, A.V. (2011), “Pablik menedzhment”, Entsyklopediia derzhavnoho upravlinnia [Encyclopedia of Public Administration], LRIDU NADU, L'viv, Ukraine.
5. Aven, T. and Renn, O. (2010), Risk management and governance: concepts, guidelines and applications, Springer, New York, USA.
6. Bhatta, G. (2008), Public sector governance and risks: a proposed methodology to do risk assessments at the program level, Asian Development Bank, Mandaluyong City, Manila.
7. OECD (2001), “Communicate Risk”, Public Management Service, Public Management Committee, available at: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=PUMA/MPM(2001)5&docLanguage=En (Accessed 28 Feb 2020).
8. Internal Control Standards Committee (2004), “Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector”, available at: http://intosai.connexcc-hosting.net/blueline/upload/1guicspubsece.pdf (Accessed 28 Feb 2020).
9. Hardy, K. (2010), Managing Risk in Government: An Introduction to Enterprise Risk Management, IBM Center for The Business of Government, Washington, USA.
10. Janney, J. and Dess, G. (2004), “Can Real-Options Analysis Improve Decision-Making? Promises and Pitfalls”, Academy of Management Executive, Vol. 18 (4), pp. 60 – 75.
11. Power, M. (2004), The Risk Management of Everything: Rethinking the Politics of Uncertainty, Demos, London, USA.
12. Renn, O. and Graham, P. (2005), “Risk governance: Towards an integrative approach”, IRGC White Paper, vol.1, available at: https://www.irgc.org/wp-content/uploads/2012/04/IRGC_WP_No_1_Risk_Governance__reprinted_version_3.pdf (Accessed 28 Feb 2020).
13. UK Cabinet Office (2002), Risk: Improving Government's Capability to Handle Risk and Uncertainty, UK Cabinet Office, London, UK.
14. HM Treasury (2004), “The Orange Book: Management of Risk – Principles and Concepts”, available at: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/220647/orange_book.pdf (Accessed 28 Feb 2020).
№ 3 2020
Дата публікації: 2020-03-27
Кількість переглядів: 934