ПУБЛІЧНИЙ ФІНАНСОВИЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ПРОБЛЕМИ ВИЗНАЧЕННЯ СУТНОСТІ ТА СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ
Н. В. Винниченко

DOI: 10.32702/2307-2156-2019.11.1

УДК: 342: 351

Н. В. Винниченко

ПУБЛІЧНИЙ ФІНАНСОВИЙ МЕНЕДЖМЕНТ: ПРОБЛЕМИ ВИЗНАЧЕННЯ СУТНОСТІ ТА СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ

Анотація

В статті узагальнено підходи до визначення сутності таких основних категорій як «державне управління», «публічне адміністрування» «бюджетний менеджмент» та визначено співвідношення цих категорій з поняттям «публічного фінансового менеджменту». Визначено, що категорія публічного фінансового менеджменту не є синонімом жодної з цих категорій, а знаходиться на їх перетині, оскільки має певні сутнісні ознаки майже кожної з них і представляє собою систему, що включає сукупність норм, правил і процесів, які використовуються на державному і регіональному рівнях та реалізується через мобілізацію та ефективне управління державними і регіональними ресурсами, їх розподілом, здійсненням державних витрат, звітністю та контролем. Таким чином публічний фінансовий менеджмент є досить широким поняттям, що потребує подальших досліджень концептуальних основ його функціонування.

Ключові слова: менеджмент; публічне адміністрування; державне управління; публічний фінансовий менеджмент; бюджетний менеджмент

Література

1. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України. Концепція від 22.07.1998 № 810/98. Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/810/98/ed20060528/find?text=%C4%E5%F0%E6%E0%E2%ED%E5+%F3%EF%F0%E0%E2%EB%B3%ED%ED%FF
2. Державне управління : підручник : у 2 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; ред. кол. : Ю. В. Ковбасюк (голова), К. О. Ващенко (заст. голови), Ю. П. Сурмін (заст. голови) [та ін.]. – К. ; Дніпропетровськ : НАДУ, 2012. – Т. 1. – 564 с
3. Грохольський В. Визначення сутності державного управління та його відмежування від суміжних понять // Міжнародний науковий журнал «Інтернаука» Cерія: «Юридичні науки» – № 1 (1). – 2017. – С. 28-32
4. What is Public Administration? - Meaning and its Definition // Management Study Guide. – https://www.managementstudyguide.com/what-is-public-administration.htm
5. Public administration//Encyclopedia Britannica – https://www.britannica.com/
6. Філіпова Н. В. Зміна співвідношення понять «державне управління», «публічне адміністрування», «публічне управління» в системі суспільно-політичної трансформації // Державне управління: удосконалення та розвиток. – № 6. – 2015 – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=865
7. Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения / Г. Л. Купряшин // Государственное управление. Электронный вестник. − 2003. − № 1. − Режим доступу : http://www.spa.msu.ru
8. Міненко М.А. Трансформація системи державного управління в сучасні моделі регулювання суспільства / М.А. Міненко // Державне управління: удосконалення та розвиток. Електронне фахове видання [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=581
9. Глосарій Програми розвитку ООН. – Режим доступу : http://www.unpan.org/Directories/ UNPublicAdministrationGlossary/
10. Клець Л. Є. Бюджетний менеджмент: навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 640 с.
11. Бюджетний менеджмент: навч. посіб. / Л. В. Панкевич, М. А. Зварич, П. Я. Могиляк, Б. І. Хомічак. – К.: Знання, 2006. – 293 с.
12. Миронова Т. Л. Управління розвитком регіону / Т. Л. Миронова, О. П. Добровольська, А.Ф. Процай, С. Ю. Колодій : навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 328 с.
13. Lawson E. Public Financial Management // Professional Development Reading. – N 6. – http://gsdrc.org/docs/open/reading-packs/pfm_rp.pdf
14. Strengthened Approach to Public Financial Management Reform. // The World bank Group. – http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/StrengthenedApproach/
15. PFM I - Public Finance Management: Systems and Principles // European Union/ – https://europa.eu/capacity4dev/macro-eco_pub-fin/minisite/training-materials/pfm-i-public-finance-management-systems-and-principles
16. OECD’s global knowledge base // OECD DAC 2009 Definition. – http://www.oecd.org/dac/
17. Public financial management // Government of Canada. –https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/human_rights-droits_homme/financial_management-finances_publiques.aspx?lang=eng
18. Members network panel in 2013 // ACCA Think Ahead. –https://www.accaglobal.com/content/dam/ACCA_National/pk/mem/Members_network_panel_2013.pdf

N. V. Vynnychenko

PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT: PROBLEM OF DEFINITION AND SCOPE

Summary

In the conditions when are going reforms, when a change of government cause to a changes in the country's strategy and policies, when the key messages are issues of reducing corruption and increase the effectivity in the management of financial resources, we have a need to explore existing mechanisms, tools and methods that can help ensure not only economic growth, but also sustainable development.
The article generalizes approaches to defining the essence of such main categories as "state management", "public administration" "budget management" and defines the relation of these categories with the concept of "public financial management". It is justified that the category of “public financial management” is not synonymous with any of these categories, but is at their intersection. This category has certain essential features of almost every one of these categories. It is a system that includes a set of standards, rules and processes used at the state and regional levels and is implemented through the mobilization and effective management of national and regional resources, their allocation, public expenditure, reporting and control. Analyzing and generalizing approaches to defining category of " state management " shows ambiguity in defining the essence of this category among scientists. The leading role have the state authorities in exercising an orderly and organized influence on public processes. “Public administration” represents the process of exercising power at all levels of the hierarchy of state bodies. In turn, "budget management" represents the performance of management function within the budget process.
Thus, public financial management is a very deep concept that requires further exploration of the grounds of functioning. Today, the issue of defining the essence of this category has received little attention in national literature. The vast majority of research on the management of resources of the state and its regions, not only budgetary, but a complex of such resources, as opposed to domestic practice, takes place in publications of such world organizations as the World Bank, European Commission, OECD, Association of Chartered Certified Accountants (ACCA ) etc.

Keywords: management; public administration; state management; public financial management; budget management.

References

1. President of Ukraine (1998), Decree “Measures to implement the Concept of Administrative Reform in Ukraine”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/810/98/ed20060528/find?text=%C4%E5%F0%E6%E0%E2%ED%E5+%F3%EF%F0%E0%E2%EB%B3%ED%ED%FF (Accessed 05 Nov 2019).
2. Kovbasiuk, Yu.V. Vaschenko, K.O. and Surmin, Yu.P. (2012), Derzhavne upravlinnia [Public administration], vol. 1, NADU, Dnipropetrovs'k, Ukraine.
3. Hrokhol's'kyj, V. (2017), “Determination of the essence of public administration and its separation from related concepts”, Mizhnarodnyj naukovyj zhurnal «Internauka» Ceriia: «Yurydychni nauky», vol. 1 (1), pp. 28-32.
4. Management Study Guide (2019), “What is Public Administration? - Meaning and its Definition”, available at: https://www.managementstudyguide.com/what-is-public-administration.htm (Accessed 05 Nov 2019).
5. Encyclopedia Britannica (2019), “Public administration”, available at: https://www.britannica.com/ (Accessed 05 Nov 2019).
6. Filipova, N.V. (2015), “Changing the concepts of "governance", "public management", "public administration" in the socio-political transformation”, Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, vol. 6, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=865 (Accessed 05 Nov 2019).
7. Kupriashyn, H.L. (2003), “Public management: opportunities and limitations”, Hosudarstvennoe upravlenye. Elektronnyj vestnyk, vol. 1, available at: http://www.spa.msu.ru (Accessed 05 Nov 2019).
8. Minenko, M.A. (2013), “Transformation of the governance into modern model of regulation of the society”, Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=581 (Accessed 05 Nov 2019).
9. UN (2019), “UN Development Program Glossary”, available at: http://www.unpan.org/Directories/UNPublicAdministrationGlossary/ (Accessed 05 Nov 2019).
10. Klets', L.Ye. (2007), Biudzhetnyj menedzhment [Budget management], Tsentr uchbovoi literatury, Kyiv, Ukraine.
11. Pankevych, L.V. Zvarych, M.A. Mohyliak, P.Ya. and Khomichak, B.I. (2006), Biudzhetnyj menedzhment [Budget management], Znannia, Kyiv, Ukraine.
12. Myronova, T.L. Dobrovol's'ka, O.P. Protsaj, A.F. and Kolodij, S.Yu. (2006), Upravlinnia rozvytkom rehionu [Managing the development of the region], Tsentr navchal'noi literatury, Kyiv, Ukraine.
13. Lawson, E. (2015), “Public Financial Management”, Professional Development Reading, vol. 6, available at: http://gsdrc.org/docs/open/reading-packs/pfm_rp.pdf (Accessed 05 Nov 2019).
14. The World bank Group (2019), “Strengthened Approach to Public Financial Management Reform”, available at: http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/StrengthenedApproach/ (Accessed 05 Nov 2019).
15. European Union (2019), “PFM I - Public Finance Management: Systems and Principles”, available at: https://europa.eu/capacity4dev/macro-eco_pub-fin/minisite/training-materials/pfm-i-public-finance-management-systems-and-principles (Accessed 05 Nov 2019).
16. OECD (2009), “OECD's global knowledge base”, available at: http://www.oecd.org/dac (Accessed 05 Nov 2019).
17. Government of Canada (2019), “Public financial management”, available at: https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/human_rights-droits_homme/financial_management-finances_publiques.aspx?lang=eng (Accessed 05 Nov 2019).
18. ACCA Think Ahead (2013), “Members network panel in 2013”, available at: https://www.accaglobal.com/content/dam/ACCA_National/pk/mem/Members_network_panel_2013.pdf (Accessed 05 Nov 2019).

№ 11 2019

Дата публікації: 2019-11-28

Кількість переглядів: 1528