EnglishНа русском

Переглянути у форматі pdf

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ
М. М. Александрова, В. В. Довгалюк

DOI: 10.32702/2307-2156-2019.8.23

УДК: 347

М. М. Александрова, В. В. Довгалюк

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ

Анотація

Дана стаття присвячена питанням дослідження стану державно-приватного партнерства (ДПП) в соціальній сфері країни, вивченню закордонного досвіду застосування ДПП у вітчизняних реаліях в умовах модернізації економіки та громадянського суспільства в Україні. В статті систематизовано проблеми концесійного договору ДПП та сформовано напрямки їх вирішення стосовно соціальної сфери України. Проаналізовано сфери застосування ДПП в частині застосування таких договорів. Зокрема, зосереджено увагу на соціальній сфері, в т.ч. визначено основні специфічні риси ДПП, так як галузь охорони здоров’я та освіти, науки й культури постійно знаходяться в центрі уваги держави. Тому успішний розвиток ДПП як засобу залучення приватних інвестицій у соціальну сферу можливий при взаємоврахуванні інтересів держави і приватного інвестора, адже на сьогодні існує брак довіри та непрозорість відносин між бізнесом і державою.

Ключові слова: державно-приватне партнерство; договір концесії; соціальна сфера; проблеми розвитку ДПП в Україні.

Література

1. Державно-приватне партнерство в контексті управління державними інвестиціями в Україні : звіт Світового банку. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=eff478d9-01bc-425c-9c43- aeab9fba735c&title=ZvitSvitovogoBankuderzhavnoprivatnePartnerstvoVKontekstiUpravlinniaDerzhavnimiInvestitsiiamiVUkrain (08.07.2019).
2. Довідка щодо результатів здійснення ДПП в Україні. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=ed00a2ba-480a-4979-84eb-d610a0827a8c&title=ZagalniiOgliad (29.07.2019).
3. Закон України «Про державно-приватне партнерство». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (15.06.2019).
4. Захаріна О.В., Симоненко Л.І., Сайкевич М.І. Публічно-приватне партнерство як механізм розвитку інфраструктури регіону. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2018. № 2. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/2_2018/32.pdf (10.06.2019).
5. Попович Д.В. Концесія як форма державно-приватного партнерства: сутність, переваги і недоліки застосування. Економіка: реалії часу. 2015. № 1 (17). С. 49-53. URL: http://economics.opu.ua/files/archive/2015/n1.html (13.08.2019).
6. Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку і торгівлі України URL: http://me.gov.ua (29.07.2019).
7. Островський І.А., Костюк В.Д. Державно-приватне партнерство як чинник децентралізації економіки України. Економіко-правові аспекти державно-приватного партнерства в умовахдецентралізації економіки України : матеріали Всеукр. наук.-практ.інтернет-конф. молодих учених і студ. (Харків, 1-28 лютого 2017 р.). Харків : ХНУМГім. О. М. Бекетова, 2017. С. 133-136.
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 6 серп. 2014 р. № 385 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF (11.07.2019).
9. Петрова І.П., Бутенко Н.В., Залознова Ю.С. Публічно-приватне партнерство в Україні: стан, проблеми та перспективи розвитку. Економічний вісник Донбасу. 2016. № 2 (44). С. 21-28.
10. Сімсон О. Державно-приватне партнерство в інноваційній сфері. URL: http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/Soc_Gum/Vapnu/2011_4/SimsonO.pdf (23.07.2019).
11. Стан здійснення ДПП в Україні. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini (29.07.2019).
12. Стратегія розвитку Житомирської області на період до 2020 року (Додаток до рішення обласної ради від 19.03.2015 р. №1403). URL: http://dfrr.minregion.gov.ua/foto/projt_reg_info_norm/2016/02/Strategiya-rozvitku-ZHitomirskoyi-obl..pdf (29.07.2019).
13. Сугак Т.М. Розвиток державно-приватного партнерствау сфері водопостачання в Україні: переваги та недоліки. Вісник Дніпропетровського університету. 2016. № 10/1, Т. 24. С.133-140.
14. Шилепницький П.І. Державно-приватне партнерство: теорія і практика : монографія. Чернівці, 2011. 455 с.
15. Щодо розвитку державно-приватного партнерства як механізму активізації інвестиційної діяльності в Україні : Аналітична записка Національного інституту стратегічних досліджень. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/816/ (29.07.2019).

Maryna Aleksandrova, Vita Dovgaliuk

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE SOCIAL SPHERE

Summary

This article is devoted to the issues of researching the state of public-private partnership (PPP) in the social sphere of the country, studying the foreign experience of applying PPP. The article systematizes the problems of PPP concession agreement and outlines directions of their solution in relation to social sphere in Ukraine. To achieve this goal it is necessary to solve the following tasks: to summarize the world experience in the spheres of public-private partnership, including in the social sphere, to explore the possibilities of its adaptation to domestic realities in the conditions of modernization of the economy and civil society in Ukraine. In Ukraine, the social sector, especially health care, education, science and culture, is constantly in the spotlight of the state. Stimulating the development of PPP mechanisms by the state are aimed at overcoming the negative tendencies in this area - low quality of social services and low level of their accessibility - and are enshrined in the program documents of socio-economic development of the state. Modern domestic practice of partnership between government and the private sector is largely limited to investment treaties. The best known and most common form of PPP in other countries of the world are concession contracts.
Domestic experience also shows that the most promising scheme to build partnerships in Ukraine in the social sphere is a concession form of PPP because it involves long-term partnership, which allows the parties to carry out strategic planning of their activities. Particularly acute problem of social lending to PPP projects, which are undoubtedly expensive and require significant investment. The solution to this problem is to take state financial institution that can not only stimulate the investment attractiveness of projects, but also provide consulting and other services. On the development of public-private partnership in Ukraine have high hopes, although the introduction of PPPs in practice is very slow. However, a proper use of PPP is the basis for a rapid improvement of the social sphere in the state. The successful development of PPPs as a tool to attract private investment in the social sector is possible if the will ensure a balance of interests of the state and the private investor. Here it is crucial to find partners with self-interest, which is necessary for the implementation of socially significant projects. All problems arising in the field of PPP in Ukraine are primarily linked with the lack of trust and lack of transparency of relations between business and government. Ideally, the partnership envisages cooperation to address common issues and benefit both sides.

Keywords: public-private partner ship; concession agreement; social sphere; problems of PPP development in Ukraine.

References

1. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2016), “Public-Private Partnership in the Context of Public Investment Management in Ukraine [World Bank Report], available at: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=eff478d9-01bc-425c-9c43-aeab9fba735c&title=ZvitSvitovogoBankuderzhavnoprivatnePartnerstvoVKontekstiUpravlinniaDerzhavnimiInvestitsiiamiVUkrain (Accessed 8 July 2019).
2. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2019), “Reference on the results of PPP implementation in Ukraine”, available at: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=ed00a2ba-480a-4979-84eb-d610a0827a8c&title=ZagalniiOgliad (Accessed 29 July 2019).
3. The Verkhovna Rada of Ukraine (2018), The Law of Ukraine “On public-private partnership”, available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (Accessed 15 June 2019).
4. Zakharina, O.V. Symonenko, L.I. and Sajkevych, M.I. (2018) “Public-private partnership as a mechanism for the development of the region's infrastructure”, Public Administration: Improvement and Development, vol. 2, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/2_2018/32.pdf (Accessed 10 June 2019).
5. Popovych, D.V. (2015), “Concession as a form of public-private partnership: the nature, advantages and disadvantages of application”, Economy: the realities of time, vol. 1(17), pp. 49-53, available at: http://economics.opu.ua/files/archive/2015/n1.html (Accessed 13 August 2019).
6. The official site of Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2019), available at: http://me.gov.ua (Accessed 29 July 2019).
7. Ostrovs'kyj, I.A. and Kostiuk, V.D. (2017), “Public-private partnership as a factor of decentralization of economy of Ukraine”, Materialy Vseukr. nauk.-prakt. internet-konf. molodykh uchenykh i stud. Ekonomiko-pravovi aspekty derzhavno-pryvatnoho partnerstva v umovakh detsentralizatsii ekonomiky Ukrainy [Materials of the All-Ukrainian Scientific and Practical Internet Conference of Young Scientists and Students. Economic and legal aspects of public-private partnership in the conditions of decentralization of the economy of Ukraine], KhNUMHim, Kharkiv, Ukraine, pp. 133-136.
8. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), The Decree “On approval of the State Regional Development Strategy for the period up to 2020”. available at: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF (Accessed 11 July 2019).
9. Petrova, I.P. Butenko, N.V. and Zaloznova, Yu.S. (2016), “Public-Private Partnership in Ukraine: State, Problems and Prospects for Development”, Economic Bulletin of Donbass, vol. 2 (44), pp. 21-28.
10. Simson, O. (2011), “Public-Private Partnership in Innovation”, available at: http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/Soc_Gum/Vapnu/2011_4/SimsonO.pdf (Accessed 23 July 2019).
11. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2019), “Status of PPP implementation in Ukraine”, available at: http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini (Accessed 29 July 2019).
12. Zhytomyr Regional State Administration (2015), “Strategy of development of Zhytomyr region for the period up to 2020”, available at: http://dfrr.minregion.gov.ua/foto/projt_reg_info_norm/2016/02/Strategiya-rozvitku-ZHitomirskoyi-obl..pdf (Accessed 29 July 2019).
13. Suhak, T.M. (2016), “Public Private Partnership for Water Supply in Ukraine: Advantages and Disadvantages”, Bulletin of Dnipropetrovsk University, vol. 10/1, pp. 133-140.
14. Shylepnyts'kyj, P.I. (2011), Derzhavno-pryvatne partnerstvo: teoriia i praktyka [Public-Private Partnership: Theory and Practice]. Chernivtsi, Ukraine.
15. National Institute for Strategic Studies (2012), “On the development of public-private partnerships as a mechanism for intensifying investment activity in Ukraine”, available at: http://old2.niss.gov.ua/articles/816/ (Accessed 29 July 2019).

№ 8 2019

Дата публікації: 2019-08-30

Кількість переглядів: 45

Відомості про авторів

М. М. Александрова

кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри фінансів і кредитуДержавний університет «Житомирська політехніка»

Maryna Aleksandrova

PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance and CreditZhytomyr Polytechnic State University

ORCID:

0000-0002-5862-6941


В. В. Довгалюк

кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри фінансів і кредитуДержавний університет «Житомирська політехніка»

Vita Dovgaliuk

PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance and CreditZhytomyr Polytechnic State University

ORCID:

0000-0003-2732-8818

Як цитувати статтю

Александрова М. М., Довгалюк В. В. Державно-приватне партнерство в соціальній сфері. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2019. № 8. – URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1480 (дата звернення: 15.09.2019). DOI: 10.32702/2307-2156-2019.8.23

Aleksandrova, Maryna and Dovgaliuk, Vita (2019), “Public-private partnership in the social sphere”, Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 8, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1480 (Accessed 15 Sep 2019). DOI: 10.32702/2307-2156-2019.8.23

Creative Commons License

Стаття розповсюджується за ліцензією
Creative Commons Attribution 4.0 Міжнародна.