ОКРЕМІ ПИТАННЯ СТАТУСНОСТІ ТА ПОВНОВАЖЕНЬ ДЕПУТАТА МІСЬКОЇ РАДИ
А. О. Надежденко, Т. В. Папуш
DOI: 10.32702/2307-2156-2018.11.20
УДК: 352.087(477)
А. О. Надежденко, Т. В. Папуш
ОКРЕМІ ПИТАННЯ СТАТУСНОСТІ ТА ПОВНОВАЖЕНЬ ДЕПУТАТА МІСЬКОЇ РАДИ
Анотація
Стаття присвячена дослідженню питання статусу депутата міської ради, його елементів, та виникнення його повноважень в контексті реформування місцевого самоврядування в Україні. За результатами дослідження встановлено, що основою правового статусу будь-якої особи є його конституційний статус, де права, свободи та обов’язки в сукупності утворюють єдиний, цілісний та внутрішньо узгоджений комплекс із системними характеристиками. Визначено складові правовий статус депутата місцевої ради які мають цілісну сукупність взаємоузгоджених елементів, передбачених чинним законодавством, що визначають особливості інституту депутата місцевої ради як представника відповідної територіальної громади. Висвітлено соціальну вагомість статусу депутата як представника територіальної громади. Акцентовано увагу на тому, що статус депутата місцевої ради включає певне морально-етичне навантаження, тобто від депутата місцевої ради як представника територіальної громади вимагається наявність високої правової культури, а також загальнолюдських норм моралі. Встановлено, що законодавцем передбачено наділення депутата всією повнотою прав, які необхідні для здійснення ним своєї діяльності у відповідній місцевій раді, тобто наразі встановлені досить широкі гарантії, які покликані забезпечити ефективну діяльність представників територіальних громад для захисту її інтересів. Проаналізовано класифікацію гарантій депутатської діяльності залежно від їх характер та виокремлено особисті, організаційні, соціальні та трудові гарантії, які саме забезпечують реальну можливість ефективного здійснення депутатами своїх повноважень, захист інтересів відповідної територіальної громади та підкреслюють суспільну вагомість депутатської діяльності. Зазначено, що сьогодні в Україні відбувається активний процес реформування системи місцевого самоврядування тому питання врегулювання статусу депутата місцевої ради є вкрай актуальним, що, в свою чергу, вимагає подальших науково-практичних досліджень. Отримано низку висновків, які мають проблемний характер та становлять предмет для подальшої наукової дискусії щодо виявлення джерела формування статусності та повноважень депутата міської ради в сучасних умовах державотворення.
Ключові слова: депутат; посадова особа; територіальна громада; міська рада; місцеве самоврядування; статус; повноваження; гарантії.
Література
1. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник. Санкт-Петербург: Питер, 2003. 576 с.
2. Сурилов А.В. Теория государства и права. Одесса: Вища школа, 1989. 439 с.
3. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: підручник. Харків: Консум, 2000. 704 с.
4. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР (за станом на 11.10.2018). Голос України. 1997. № 102. С. 5-14.
5. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 №254к/96-ВР (за станом на 30.09.2016). Відомості Верховної Ради України. 1996. №30. С. 141.
6. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України від 11.07.2002 №93-IV (за станом на 28.08.2018). URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/93-15.
7. Серьогіна С.Г. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник для студентів вищих навчальних закладів. Xарків: Право, 2005. 256 с.
A. A. Nadezhdenko, T. V. Papush
SPECIFIC QUESTIONS OF STATUS AND AUTHORITIES OF THE CITY COUNCIL'S DEPUTY
Summary
The article is devoted to the study of the status of the deputy of the city council, its elements, and the emergence of its powers in the context of the reform of local self-government in Ukraine. According to the results of the study, it was established that the basis of the legal status of any person is its constitutional status, where rights, freedoms and obligations together form a single, holistic and internally agreed complex with system characteristics. The constituent legal status of the deputy of the local council, which has a coherent set of mutually agreed elements stipulated by the current legislation, defines the features of the institution of the deputy of the local council as the representative of the respective territorial community. The social significance of the status of a deputy as a representative of a territorial community is highlighted. The emphasis is placed on the fact that the status of the deputy of the local council includes a certain moral and ethical burden, that is, from the deputy of the local council as a representative of the territorial community, a high legal culture, as well as universal norms of morality, is required. It has been established that the legislator provides for the deputies to be given all the full rights necessary to carry out their activities in the respective local council, that is, at present sufficiently extensive guarantees are required to ensure the effective activity of representatives of territorial communities to protect its interests. The classification of guarantees of deputies’ activity is analyzed depending on their nature and the personal, organizational, social and labor guarantees, which ensure the real possibility of effective implementation of the powers of deputies by the deputies, protect the interests of the respective territorial community and emphasize the public importance of deputies' activities. It is noted that today in Ukraine there is an active process of reforming the system of local self-government, the issue of regulating the status of a deputy of the local council is extremely relevant, which, in turn, requires further scientific and practical research. A number of conclusions are received that are problematic and constitute the subject for further scientific discussion regarding the identification of the source of the status formation and powers of the deputy of the city council in the current conditions of state formation.
Keywords: deputy; official; territorial community; city council; local self-government; status; powers; guarantees.
References
1. Abdulayev, M.I. and Komarov, S.A. (2003) Problemy teorii gosudarstva i prava: uchebnik [Problems of the theory of state and law: textbook], Pyter, St. Petersburg, Russia.
2. Surylov, A.V. (1989) Teoriya derzhavy i prava [Theory of State and Law], Vyshcha shkola, Odessa, Ukraine.
3. Skakun, O.F. (2000) Teoriya derzhavy i prava: pidruchnyk [Theory of State and Law: pіdruchnik], Consum, Kharkiv, Ukraine.
4. The Verkhovna Rada of Ukraine (1997), The Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", Holos Ukrayiny, vol. 102., p. 5-14.
5. The Verkhovna Rada of Ukraine (1996), The Constitution of Ukraine, Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, vol. 30., p. 141.
6. The Verkhovna Rada of Ukraine (2002), The Law of Ukraine "On the status of deputies of local councils", available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/93-15 (Accessed 1 November 2018).
7. Serʹohina, S.H. (2005) Derzhavne budivnytstvo i mistseve samovryaduvannya v Ukrayini: pidruchnyk dlya studentiv vyshchykh navchalʹnykh zakladiv [State building and local government in Ukraine: textbook for students at higher educational institutions], Pravo, Kharkiv, Ukraine.
№ 11 2018
Дата публікації: 2018-11-30
Кількість переглядів: 1348
